Inleiding tot de recente ontwikkelingen

De verhoging van de kansspelbelasting naar 37,8 procent die inging op 1 januari 2026 volgde op een eerdere stijging en bracht in 2025 slechts circa 2 miljoen euro extra op terwijl de schatting 108 miljoen euro bedroeg en voor 2026 komt de verwachte extra opbrengst uit op ongeveer 57 miljoen euro tegen een raming van 216 miljoen euro volgens een gezamenlijk rapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit.

Die cijfers tonen aan hoe de werkelijke belastinginkomsten achterbleven bij de voorspellingen omdat de grondslag voor de heffing kromp en meerdere factoren speelden mee in die ontwikkeling die zich al aftekende vóór de ingangsdatum in 2026.

Achtergrond van de maatregel en eerdere aanpassingen

De Nederlandse overheid voerde de belastingverhoging in als onderdeel van bredere maatregelen om extra inkomsten te genereren uit de gereguleerde kansspelsector en de aanpassing naar 37,8 procent bouwde voort op een eerdere verhoging die al effect had in 2025 waarbij de opbrengsten eveneens lager uitvielen dan voorzien. Het ministerie en de Kansspelautoriteit publiceerden een gezamenlijk monitoringrapport dat de uitkomsten analyseerde en de tekorten toeschreef aan een kleiner wordende bruto game revenue of GGR.

Die GGR vormt de basis voor de belastingheffing en kromp onder invloed van spelerbeschermingsmaatregelen zoals limieten op stortingen reclamebeperkingen effecten na toernooien en sluitingen van enkele fysieke locaties waarbij Holland Casino en Nederlandse Loterij als opvallende voorbeelden worden genoemd met verminderde winsten als direct gevolg.

Oorzaken van het lagere belastingresultaat

De gezamenlijke analyse wijst op een combinatie van factoren die de GGR deden afnemen en daarmee de extra belastingopbrengsten beperkten terwijl depositlimieten en reclamebeperkingen spelersactiviteit temperden en landgebonden vestigingen sloten waardoor minder volume belast kon worden. Post-toernooieffecten speelden eveneens een rol omdat bepaalde markten na afloop van evenementen minder activiteit vertoonden en de totale belastbare basis daardoor smaller werd dan de ramingen hadden aangenomen.

Het rapport benadrukt dat deze elementen samen leidden tot de waargenomen tekorten waarbij de 2 miljoen euro extra in 2025 en de geschatte 57 miljoen euro in 2026 duidelijk achterbleven bij de oorspronkelijke projecties van respectievelijk 108 miljoen en 216 miljoen euro. Volgens het gezamenlijke monitoringrapport over de uitkomsten van de kansspelbelastingverhoging vielen de doelstellingen niet volledig uit.

Gevolgen voor de sector en grote operators

Holland Casino en Nederlandse Loterij ondervonden directe impact door de verminderde winsten die samenvielen met de krimpende GGR en de belastingdruk waardoor hun financiële resultaten lager uitvielen dan in eerdere periodes. De sector als geheel zag hoe spelerbeschermingsmaatregelen en reclamebeperkingen de activiteit beïnvloedden en sommige landgebonden locaties sloten waardoor de totale markt kleiner werd en de belastinginkomsten meeliftten op die ontwikkeling.

In juli 2026 bleven de effecten zichtbaar in de lopende monitoring waarbij de Kansspelautoriteit en het ministerie de cijfers bleven volgen om eventuele verdere aanpassingen te beoordelen op basis van de aanhoudende trends in de GGR en de opbrengsten uit de verhoging naar 37,8 procent.

Conclusie

De gegevens uit het gezamenlijke rapport tonen aan dat de belastingverhoging naar 37,8 procent minder extra inkomsten opleverde dan voorzien met 2 miljoen euro in 2025 en een schatting van 57 miljoen euro in 2026 tegenover ramingen van 108 miljoen en 216 miljoen euro waarbij de krimpende GGR als hoofdoorzaak geldt onder invloed van depositlimieten reclamebeperkingen en andere factoren die Holland Casino en Nederlandse Loterij raakten. De ontwikkelingen in de sector blijven onderwerp van monitoring door de betrokken instanties.